公共管理理论：新公共行政学产生的背景

新公共行政诞生之前,在孔德实证主义哲学指引下的“行为主义"滥觞于许多学科领域,绝对科学研究的态度促使人类原有的终极信仰转变为对客观知识和工具理性的信仰,价值和意义已然沦丧,具体表现在公共行政领域就是追求效率导致不公平问题突出。

20世纪60年代末以后,西方国家面临一系列的经济、政治和社会危机,这些危机对资本主义体制产生了很大的冲击。 这些冲击在公共行政领域的突出表现就是政府的信誉不足,公民对政府的信心欠缺,从而导致政治信用赤字,这使得人们不得不反思传统公共行政的不足,以图建立起恢复政府能力、重塑公民对政府的信心和新的公共行政范式。

公共管理理论新公共行政正是建立在对传统公共行政的反思和批判的基础上,用新的视角和价值皈依审视公共行政的现状和发展,以期回应时代对公共行政提出的挑战,从而引发了新公共行政运动。

时任《公共行政评论》主编的沃尔多敏锐地意识到公共行政学正处在一个变革的时期,于是在1968年召集一批政治学和行政学领域的青年学者在纽约锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议中心召开会议,以弄清公共行政学相关问题和这个学科如何改变以应对20世纪70年代的挑战。 会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈向新公共行政: 密诺布鲁克观点》、沃尔多著《处于动荡时期的公共行政学》以及弗雷德里克森著《七十年代的邻居控制》和《新公共行政学》。

蹬明诺布鲁克会议的中心主题是:

(1)公共行政学学者如何将道德价值观念注入行政过程;

(2)如何有效地执行政策;

(3)政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么。

沃尔多总结会议是朝向规范理论、 哲学思考、社会焦点以及行动主义, 虽然缺乏对计划、预算和运筹学的研究,但是有对适当的“价值"、个人一组织道德问题的研究。 会议的关键词是“相关性"、“社会公平"、 “调整与适应"以及“顾客导向"。弗雷德里克森认为,新公共行政学将社会公平注入传统的经济与效率目标。 社会公平强调政府服务的公平、对公民的需要负责而不是对公共机构负责以及公共项目经理应当对决策和项目执行负责。 新公共行政的主题是公民参与政策制定、邻居控制、分权与民主工作环境, 强调授权、促进与适应。

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