全面预算的编制方法：增（减）量预算和零基预算

（一）增（减）量预算

增（减）量预算是指在基期成本费用水平的基础上，结合预算期业务量的增减变动情况及有关成本费用降低的措施，在原有基础上增加或减少一定百分比率而编制的预算。采用这种方法编制预算的优点是简便易行；缺点是编制时往往不加分析地保留或接受原有成本费用项目，这可能使原来不必要的费用继续开支，容易造成浪费。为了克服增（减）量预算的缺点，零基预算相应产生。

（二）零基预算

零基预算是以零为基础而编制的预算，它不以现有费用水平为前提，而是一切从零做起，从实际需要与可能出发，逐项审议各种费用开支的必要性与合理性，进行综合平衡，从而确定预算费用。编制零基预算的基本步骤大体分为以下三步：

（1）要求企业内部各有关部门，根据企业的整体目标和本部门的具体任务，提出预算期内需要发生的各种业务活动及其费用开支的性质、目的和数额；

（2）对每一项费用进行“成本-效益分析”，将其所费与所得进行对比，判断各项费用开支的合理性及先后支付的顺序；

（3）按上一步骤所定的层次与顺序，结合计划期间资金供应的可能性分配资金，落实预算。

采用零基预算确定预算金额，不受过去实际费用开支或预算的约束，可以促使各级管理人员发挥积极性和主动性，利于各部门单位精打细算，合理使用资金，提高资金的使用效益。但这种预算编制方法工作量较大，难以突出工作重点。

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